近日，水利部印發(fā)了《水利工程造價管理規(guī)定》（水建設〔2023〕156號，以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下。

        一、《規(guī)定》的制定背景

        造價管理是工程建設管理的核心任務之一。水利工程是國家重要的基礎設施，公益性強，以政府投資為主，隨著水利工程建設規(guī)模的不斷擴大，對工程造價管理和投資效益保障提出了更高要求。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，對水利工程造價管理工作造成一些不利影響。一是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等上位法中關(guān)于造價管理方面多為原則性規(guī)定，造價管理內(nèi)容和管理要求不夠具體，對水利行業(yè)的針對性不強。二是行業(yè)造價管理規(guī)定缺位，對不規(guī)范造價行為難以制約。如，項目參建單位造價管理責任不清晰，不利于規(guī)范管理，容易產(chǎn)生造價糾紛。又如，財政評審、審計等非水利專業(yè)技術(shù)人員不依據(jù)行業(yè)計價依據(jù)隨意調(diào)減工程投資問題在一些地方比較突出。三是行業(yè)監(jiān)管缺少制度依據(jù)，對實踐中存在的計價行為不規(guī)范，未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案導致建設投資突破批復投資或者隨意使用節(jié)余資金等問題，監(jiān)督管理力度不夠。因此，研究制定《規(guī)定》，健全完善水利工程造價管理制度，是推動水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展、有效發(fā)揮投資效益、確保水利工程質(zhì)量安全的迫切要求。

        二、《規(guī)定》制定的原則

        （一）堅持問題導向。聚焦當前水利工程造價管理工作中存在的突出問題，廣泛聽取各方面意見，以解決問題、提高水利工程造價管理效能為目標，從制度層面提出具體措施。

        （二）堅持系統(tǒng)觀念。立足工程建設全過程管理，系統(tǒng)梳理水利建設項目建議書、可行性研究、初步設計、招標投標、建設實施、竣工驗收等各階段的造價管理目標，分階段提出具體要求。

        （三）堅持明確責任。水利工程造價管理是一個多方參與的管理系統(tǒng)，既包括對造價實行指導與監(jiān)督的水行政主管部門，又包括具體參與水利工程建設的項目法人、勘察設計、施工單位等市場主體，各參與方在項目建設階段的職責分工、利益出發(fā)點互不相同，勢必導致造價管理和控制目標各有側(cè)重?！兑?guī)定》既強化政府主管部門的監(jiān)督管理，又注重市場主體的造價責任，對于參建各方的造價責任進行明確，規(guī)范市場主體的造價管理行為。

        三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

        《規(guī)定》共六章，41條。

        第一章總則，共5條。包括制定《規(guī)定》的目的和依據(jù)，水利工程造價定義、適用范圍和水利工程造價管理基本原則、管理職責等。

        第二章計價依據(jù)，共8條。明確了計價依據(jù)的定義、制定原則，強調(diào)計價依據(jù)實行動態(tài)管理，對造價編制規(guī)定和行業(yè)定額制定、造價信息管理及企業(yè)計價依據(jù)編制等做出了規(guī)定。

        第三章造價的確定與控制，共13條。規(guī)定了造價分階段確定和控制的原則，強調(diào)應注重技術(shù)經(jīng)濟比選，合理確定各階段工程造價，實現(xiàn)全過程 造價控制。分別對項目建議書、可研、初步設計、招投標、合同簽訂、建設實施及竣工驗收等階段造價確定與控制提出了要求。鼓勵具備條件的水利工程推行"靜態(tài)控制，動態(tài)管理"的模式。明確了完工結(jié)算、預備費的使用、概算調(diào)整、竣工財務決算編制的相關(guān)要求，推行水利工程施工過程結(jié)算。

        第四章造價管理責任，共7條。對項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理、工程總承包等主要參建單位和造價咨詢單位的造價控制責任作出了規(guī)定，明確了造價從業(yè)人員的責任和要求。

        第五章監(jiān)督檢查，共6條。規(guī)定了造價監(jiān)督管理主體、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施、責任追究等。

        第六章附則，共2條。對水利工程建設中涉及的公路、鐵路、房屋等其他專業(yè)工程的造價管理作出規(guī)定，明確《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。