今年端午節(jié)期間，湖南省發(fā)生長(zhǎng)達(dá)5天的入汛以來最強(qiáng)降雨過程，部分江河水位猛漲。位于麻陽(yáng)苗族自治縣高村鎮(zhèn)陶伊村的團(tuán)結(jié)水庫(kù)，24小時(shí)降雨299毫米，洪水翻過壩頂，出現(xiàn)最為兇險(xiǎn)的漫壩險(xiǎn)情。但由于團(tuán)結(jié)水庫(kù)實(shí)施了高質(zhì)量的除險(xiǎn)加固，水庫(kù)大壩經(jīng)受住了超標(biāo)準(zhǔn)洪水最嚴(yán)苛的考驗(yàn)，最終化險(xiǎn)為夷。

        “十四五”時(shí)期以來，湖南省堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以小型水庫(kù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。截至目前，湖南省2021年啟動(dòng)實(shí)施的549座小型病險(xiǎn)水庫(kù)主體工程建設(shè)完工率已達(dá)到99%，2022年計(jì)劃實(shí)施的1018座小型水庫(kù)前期工作完成率達(dá)到了80%，汛后可全面開工建設(shè)。

        從“小”處大興水利，眾多病險(xiǎn)水庫(kù)從“心腹大患”變成了安全屏障。

湖南省邵陽(yáng)邵東市流光嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固后

        “建管”并重，系統(tǒng)治理

        近年來，在國(guó)家支持下，湖南開展7輪水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增和恢復(fù)興利庫(kù)容53億立方米、灌溉面積284萬畝，水庫(kù)安全狀況不斷改善。

        為什么病險(xiǎn)水庫(kù)一直不能“斬草除根”？原因有三：其一，小型水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50至70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在先天不足。其二，在前幾輪除險(xiǎn)加固中，財(cái)政投入有限，只能對(duì)主要險(xiǎn)情進(jìn)行應(yīng)急處置，難以徹底根治“頑疾”，部分水庫(kù)仍在帶病運(yùn)行。其三，運(yùn)行管護(hù)不到位，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，水庫(kù)難免“積勞成疾”，猶如一顆顆“定時(shí)炸彈”。

        小型水庫(kù)病險(xiǎn)問題，成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。省委書記張慶偉、省長(zhǎng)毛偉明多次調(diào)研病險(xiǎn)水庫(kù)情況，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，盡快拆除這一顆顆“定時(shí)炸彈”，切實(shí)把“人民至上、生命至上”落到實(shí)處，在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)闖出新路子。

        湖南提出，堅(jiān)持“建、管、用”一體，在實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，同步開展小型水庫(kù)社會(huì)化、專業(yè)化管護(hù)模式改革，同步完善小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從“單項(xiàng)治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變，從根本上除病去險(xiǎn)。

        在水利部支持下，湖南省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目被列入國(guó)家“十四五”相關(guān)規(guī)劃，計(jì)劃完成4096座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、12901座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和5058座小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃數(shù)量居全國(guó)第一。同時(shí)，對(duì)12756座分散管理的小型水庫(kù)推行社會(huì)化、專業(yè)化管護(hù)。

        湖南省將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入河湖長(zhǎng)制、水利建設(shè)、真抓實(shí)干督查激勵(lì)考核，列入全省“十四五”水安全保障規(guī)劃的“十大”標(biāo)志性工程，今年省政府工作報(bào)告又將其列為十大民生實(shí)事的重要內(nèi)容。

湖南省永州祁陽(yáng)市廣塘水庫(kù)

        “小”處著手，“大”處著眼

        病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度表、小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度表……在湖南省水利廳防汛大樓14樓會(huì)議室，墻上掛滿了項(xiàng)目進(jìn)度表。

        時(shí)間緊、任務(wù)重，而且單項(xiàng)投資小、組織協(xié)調(diào)難。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，湖南從壓實(shí)責(zé)任、簡(jiǎn)化程序、創(chuàng)新模式等方面入手，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、確保建設(shè)質(zhì)量。

        壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，將小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固納入市縣兩級(jí)“十四五”水安全保障規(guī)劃、河長(zhǎng)制考核內(nèi)容，推動(dòng)市縣抓落實(shí)。市縣兩級(jí)均召開政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究。

        簡(jiǎn)化程序。湖南省水利廳協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等9個(gè)部門，在縣級(jí)建立以水利為主、財(cái)政等部門參與的聯(lián)合審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序。

        強(qiáng)化指導(dǎo)。組織編制了《湖南省2021年度水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》《湖南省“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》2個(gè)工作方案和《湖南省水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)指南》《湖南省小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》2個(gè)技術(shù)指南，明確了建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

        加強(qiáng)監(jiān)管。2021年，湖南實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固549座，共下達(dá)項(xiàng)目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固省級(jí)以上補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著需求走。對(duì)項(xiàng)目完工并通過竣工決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級(jí)水利部門商財(cái)政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。

        嚴(yán)格考核。項(xiàng)目工作專班對(duì)各市州實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)、月考核，深入現(xiàn)場(chǎng)督進(jìn)度、查質(zhì)量、嚴(yán)格參建單位的管理。對(duì)存在突出問題的市縣和參建單位進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體納入水利建設(shè)市場(chǎng)黑名單。

        創(chuàng)新模式。打破產(chǎn)權(quán)界限，以縣級(jí)為單元組建項(xiàng)目法人，對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中管理?？紤]小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施專業(yè)性強(qiáng)、項(xiàng)目分散、運(yùn)維難度大等因素，鼓勵(lì)采取具有專業(yè)和站點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的市州水文中心代建的方式進(jìn)行建設(shè)和管理。

湖南省長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)萬豐山水庫(kù)

        小水庫(kù) 大效益

        地處湘中的雙峰縣，有199座小型水庫(kù)，長(zhǎng)期以來“沒人管、管不好”，護(hù)水無人問，用水有人爭(zhēng)。2021年，雙峰縣明確小型水庫(kù)管理由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，改為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行管、養(yǎng)分離。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，由管護(hù)機(jī)構(gòu)組建5支共28人的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)所有小型水庫(kù)統(tǒng)一實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理，做到全縣水庫(kù)管護(hù)“一盤棋”。如今，眾多小型水庫(kù)不再是“心腹大患”，而成了大地豐收的保障。

        2021年，湖南省對(duì)農(nóng)村分散管理的5515座小型水庫(kù)，推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、以大帶小等專業(yè)化管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)“有人管、有錢養(yǎng)”。其中，瀏陽(yáng)市、雙峰縣、祁東縣等6個(gè)縣市區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、益陽(yáng)赫山區(qū)等16個(gè)縣市區(qū)被評(píng)為省級(jí)樣板縣。2022年，湖南將對(duì)剩余7241座分散管理的小型水庫(kù)推行專業(yè)化管護(hù)模式，在全省范圍基本實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)全覆蓋，落實(shí)管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)、人員和措施。

        得益于系統(tǒng)治理，小水庫(kù)正發(fā)揮著大效益。

        “躍進(jìn)堰水庫(kù)大壩，這回用石頭護(hù)腳，壩上的土再也不會(huì)滑到下邊的田里了，我也不愁田里缺水了?！?月6日，湖南省常德市柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)同富橋村村民梅文清正在田間勞作，望著旁邊的水庫(kù)說，以前，躍進(jìn)堰水庫(kù)滲漏嚴(yán)重，汛期不敢蓄水；去冬今春，水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，“現(xiàn)在敞開肚子蓄水?！?br/>

        在岳陽(yáng)市，已有76座小型水庫(kù)摘去病險(xiǎn)帽子，恢復(fù)和改善灌溉面積13萬畝，新增供水受益人口18.9萬人。

        行走在湖南，不乏犬木塘水庫(kù)等國(guó)家重大水利工程建設(shè)的大場(chǎng)面，但以往防汛抗旱暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，恰恰在于小型水庫(kù)、干旱死角，這也正是大型灌區(qū)、大型水庫(kù)力所不逮的地方。從“小”處著手，湖南各地一樣拉開了大興水利的大場(chǎng)面。從“小”處大興水利，場(chǎng)面其實(shí)一點(diǎn)都不小。

        來源：水利部運(yùn)行管理司