項目建議書

        項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想.論述項目建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性。

        項目建議書報經(jīng)有審批權限的部門批準后，可以進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

        項目建議書的主要內(nèi)容

        (1)項目名稱；

        (2)建設項目提出的必要性和依據(jù)；

        (3)產(chǎn)品方案、市場預測、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；

        (4)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和技術、設備可能的引進國別、廠商的初步分析；

        (5)環(huán)境保護；

        (6)投資估算和資金籌措設想，包括償還貸款能力的大體測算；

        (7)項目實施規(guī)劃設想；

        (8) 經(jīng)濟效果和社會效益的初步估算。

        可行性研究

        可行性研究是項目前期工作的最重要的內(nèi)容。

        可行性研究在項目決策前：

        ?對項目有關的工程、技術、經(jīng)濟、市場等各方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，

        ?對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證

        ?對項目建成后的經(jīng)濟效益、風險狀況進行預測和評價

        可行性研究是一種科學分析方法，由此考查項目技術上的先進性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。它從項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否有必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者對項目的最終決策提供直接的依據(jù)。  

        在可行性研究的基礎上編制可行性研究報告。可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。 

        《郵電通信建設項目可行性研究編制內(nèi)容試行草案》的規(guī)定通信建設工程可行性研究報告一般包括以下幾項主要內(nèi)容：

        1） 總論

        2)   需求預測和建設規(guī)模。

        3)   建設與技術方案論證。

        4)   建設可行性條件。

        5)   配套及協(xié)調(diào)建設項目的建議。

        6)   項目實施進度安排的建議

        7)   維護組織、勞動定員與人員培訓。

        8)   主要工程量與投資估算。

        9)   經(jīng)濟評價，包括財務評價和國民經(jīng)濟評價。

        10) 需要說明的問題。

項目評估決策

        項目可行性研究報告提出后，由具有一定資質的咨詢評估單位對擬建項目本身及可行性研究報告進行技術上、經(jīng)濟上的評價論證?？裳械膶彶橹饕歉鶕?jù)市場的需求、經(jīng)過經(jīng)濟、財務評價、方案和造價的合理性等這幾個方面。

        這種評價論證是站在客觀的角度，對項目進行分析評價，決定項目可行性研究報告提出的方案是否可行、科學、客觀、公正地提出項目可行性研究報告地評價意見，為決策部門、單位或業(yè)主對項目地審批決策提供依據(jù)。

        可行性研究報告經(jīng)評估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批。

        可行性研究報告批準后即國家或企業(yè)同意該項目進行投資建設，一般先列入預備項目計劃。何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作進展情況、國家經(jīng)濟政策及企業(yè)財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。

初步設計

        一般通信建設項目設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。對技術復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，增加技術設計階段。對一些規(guī)模不大、技術成熟或可以套用標準設計的項目，經(jīng)主管部門同意，不分階段一次完成的設計，稱一階段設計。 　　    

        一階段設計的依據(jù)與初步設計相同。它包含初步設計和施工圖設計有關部分的內(nèi)容以及工程預算，其深度應能滿足設計方案和技術措施的確定，并能指導設備安裝、線路敷設或建筑物施工。 

        初步設計是根據(jù)批準的可研報告，以及有關的設計標準、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘查工作取得可靠的實際基礎資料后進行編制。

        初步設計的主要任務是確定項目的建設方案、進行設備的選型、編制工程項目總概算量。初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是下一階段施工圖設計的基礎。

        初步設計(包括項目概算)，根據(jù)審批權限，由企業(yè)相關計劃部門委托或組織投資項目評審專家進行審查，通過后，按照項目實際情況，由企業(yè)計劃部門或會同其它有關部門進行審批。

年度計劃

        年度計劃文件包括基本建設撥款計劃、設備和主材采購、儲備計劃、貸款計劃、工期組織配合計劃等。

        年度計劃中應包括整個工程項目的和年度的投資及進度計劃。是保證工程項目總進度要求的重要文件。

        建設項目必須具有經(jīng)過批準的初步設計和總概算，經(jīng)資金、物資、設計、施工能力等綜合平衡后，才能列入年度建設計劃。

        經(jīng)批準的年度建設計劃是進行基本建設撥款或貸款的主要依據(jù)。

施工準備

        施工準備是基本建設程序中重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設和生產(chǎn)的橋梁。建設單位應根據(jù)建設項目或單項工程的技術特點，適時組織機構，做好以下工作：

        1）制定建設工程管理制度，落實管理人員；

        2）匯總技術資料；

        3）落實施工和生產(chǎn)物資的供貨來源；

        4）落實施工環(huán)境的準備工作，如：征地、拆遷、“三通一平”（水、電、路通和平整土地）等工程；

施工圖設計

        施工圖設計主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設計和主要設備訂貨合同，繪制出正確、完整和盡可能詳細的施工圖紙。包括：標明房屋、建筑物、設備的結構尺寸，安裝設備的配置關系和布線，施工工藝和提供設備、材料明細表，并編制施工圖預算。

        施工圖設計完成后，必須委托由施工圖設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且符合審查權限要求的設計咨詢單位。

        經(jīng)審查的施工圖設計還必須經(jīng)有權審批的部門進行審批。

施工、監(jiān)理招投標 

        施工、監(jiān)理招投標是建設單位將建設工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術、管理水平高，信譽可靠且報價合理的中標企業(yè)。通信建設工程的施工和監(jiān)理，必須由持有通信工程施工和監(jiān)理資質的企業(yè)承擔。

        建設單位組織編制標書，公開向社會招標，預先明確在擬建工程的技術、質量和工期的基礎上，建設單位與施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)各自應承擔的責任和義務；依法簽訂合同，組成合作關系。

        根據(jù)《通信建設市場管理辦法》規(guī)定，工程施工發(fā)包須具備下列條件： 

        （1）初步設計及概算已經(jīng)批準； 

        （2）工程項目已列入年度建設計劃； 

        （3）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料； 

        （4）建設資金來源和主要材料、設備已經(jīng)落實； 

        （5）需要建設用地的工程，已辦妥用地征用手續(xù)，房屋拆遷已符合工程進度要求。

        （6）按規(guī)定應該實行質量監(jiān)督的項目，已經(jīng)辦理了工程質量監(jiān)督委托手續(xù)。

項目開工報告

        在簽訂施工及監(jiān)理合同后，建設單位在落實了年度資金撥款、設備和主材供應及工程管理組織等各項準備工作就緒后，建設項目于開工前由建設單位會同施工單位提出開工報告。

施工

        施工單位應按批準的施工圖設計進行施工。

        施工監(jiān)理代表建設單位對施工過程中的工程質量、進度、資金使用進行全過程管理控制。

        隨工驗收，是指建設項目的單項工程由建設單位、設備廠家、監(jiān)理公司、施工單位等在現(xiàn)場邊施工、邊測試、邊進行驗收（指隱蔽工程）。單項驗收，是指單項工程完工后組織相關部門進行的驗收。（通常都是按專業(yè)）

初步驗收

        初步驗收是由施工企業(yè)完成施工承包合同工程量后，依據(jù)合同條款向建設單位申請完工驗收。

        初驗由建設單位或監(jiān)理公司組織，相關設計、施工、維護、工程檔案及質量管理部門參加。

        初步驗收應在原定計劃建設工期內(nèi)進行。

        初步驗收工作包括：檢查過程質量、審查交工資料、分析投資效益、對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并組織相關責任單位落實解決。

        初步驗收應以批復的初步設計或一階段設計為單位。初步驗收后應向該項目主管部門報送初步驗收報告、初步?jīng)Q算，同時進行建設項目預轉固。 

試運轉

        試運轉由建設單位負責組織，供貨廠商、設計、施工和維護部門參加，對設備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術指標以及設計和施工質量等進行全面考核。

        經(jīng)過試運轉，如發(fā)現(xiàn)有質量問題，由相關責任單位免費返修。

        試運轉期一般為三個月。

竣工驗收

        竣工驗收是工程建設過程的最后一個環(huán)節(jié)，是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟；

        竣工驗收對保證工程質量，促進建設項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結經(jīng)驗教訓有重要作用。

        竣工項目驗收前，建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收報告，并編制項目過程總決算，分析預(概)算執(zhí)行情況，并整理出相關技術資料（包括竣工圖紙、測試資料、重大障礙和事故處理記錄等），清理所有財產(chǎn)和物資和未花完或應收回的資金等。

        竣工驗收必須提供的資料文件：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監(jiān)督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

        按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據(jù)是經(jīng)過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關審批、修改、調(diào)整文件等。

        竣工驗收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作總結匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設備安裝，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經(jīng)驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發(fā)各有關單位執(zhí)行。

        竣工項目經(jīng)過驗收交接后，應迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉帳手續(xù)，（竣工驗收3個月內(nèi)應辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉帳手續(xù)），技術檔案移交維護單位統(tǒng)一保管。

項目后評價

        建設項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經(jīng)濟活動。通過建設項目后評價以達到肯定成績，總結經(jīng)驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。