我國(guó)土地遼闊，農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的根本。近幾年，農(nóng)村正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的根本就是要把土地先整治好，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的土地比較散亂。因此，自然資源部下發(fā)了全域土地綜合整治通知。

        什么是全域土地綜合整治？

        全域土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

        整治內(nèi)容有哪些？

        自然資源部表示，這次土地綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

        全域土地綜合整治有哪些扶持政策？

        1、針對(duì)永久基本農(nóng)田

        整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

        2、針對(duì)騰退建設(shè)用地

        整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。自然資源部將對(duì)試點(diǎn)工作予以一定的計(jì)劃指標(biāo)支持。

        另外，在此次整治過程中禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

        3、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)

        要按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

        為何要啟動(dòng)全域土地綜合整治？

        1、自然資源部生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人指出，在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。因此，各地需要在國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治。這不僅有利于統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，還能解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

        2、此番政策突出耕地保護(hù)。通知規(guī)定，通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。以“不動(dòng)是常態(tài)，動(dòng)是例外”的導(dǎo)向，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。

        在盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地方面，上述負(fù)責(zé)人介紹說，顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴(kuò)大到省域，促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持。

        全域土地綜合整治試點(diǎn)負(fù)面清單以安徽省為例

        出現(xiàn)以下情況的不得納入試點(diǎn)名單，已納入試點(diǎn)或?qū)嵤┲谐霈F(xiàn)以下情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)出試點(diǎn)名單：

        1. 違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，群眾基礎(chǔ)差的；

        2. 借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田，或者調(diào)整的永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局不符合有關(guān)要求的；

        3. 難以完成耕地和永久基本農(nóng)田面積增加5%要求的；

        4. 單純追求節(jié)余建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地等指標(biāo)交易的；

        5. 破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定的拆建活動(dòng)的；

        6. 突破生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，占用耕地搞人造景觀的；

        7. 違法用地情況嚴(yán)重且未及時(shí)處理到位的；

        8. 借全域土地綜合整治變相主要搞房地產(chǎn)開發(fā)，或整治后建設(shè)用地增加的；

        9. 未經(jīng)科學(xué)論證和評(píng)估，不符合相關(guān)規(guī)劃，擅自進(jìn)行大規(guī)模未利用地開發(fā)的；

        10. 經(jīng)綜合判斷不適合開展試點(diǎn)的其他情形。

        相關(guān)思考與建議

        重視村莊布點(diǎn)格局。正在開展的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，將從國(guó)土空間層面落實(shí)每宗地的性質(zhì)，這既涉及村莊的擴(kuò)大或撤并，也會(huì)為全域土地綜合整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐，在全域土地綜合整治中選擇安置點(diǎn)的時(shí)候要統(tǒng)籌考慮村莊的布點(diǎn)格局。

        實(shí)施“點(diǎn)狀供地”。“點(diǎn)狀供地”針對(duì)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外發(fā)展的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以有效破解傳統(tǒng)供地方式涉及的用地指標(biāo)難獲取、農(nóng)用地難征收、項(xiàng)目資金需求大、投資回收期長(zhǎng)等問題，大力實(shí)施“點(diǎn)狀供地”有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活農(nóng)村閑置房屋、促進(jìn)農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興。