在現(xiàn)行土地政策下，一些地方存在著亂征、亂建、亂占、亂轉(zhuǎn)、亂賣(mài)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大量設(shè)立，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榉N種原因，我國(guó)的耕地面積銳減，土地管理和土地市場(chǎng)方面都存在著嚴(yán)重問(wèn)題。

        我國(guó)是個(gè)土地大國(guó)，一直以來(lái)土地的合理使用都關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的日常生活水平。然而，盡管我國(guó)有著遼闊的土地，但是人口基數(shù)大以及土地管理等方面的問(wèn)題使得我國(guó)的土地資源利用率并不是很好，人均占有率還不到世界的平均水平，因此做好土地管理方面的深入研究有著極大的意義。

        一、我國(guó)土地管理方面存在的主要問(wèn)題

        1.違法占地建房，耕地面積銳減

        在現(xiàn)行土地政策下，一些地方存在著亂征、亂建、亂占、亂轉(zhuǎn)、亂賣(mài)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大量設(shè)立，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榉N種原因，我國(guó)的耕地面積銳減，土地管理和土地市場(chǎng)方面都存在著嚴(yán)重問(wèn)題。

        2.隨意使用土地，耕地面積和質(zhì)量驟降

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，污染以及浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成土地利用率低。粗放型的耕作和大量使用化肥使土地退化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，有些地方政府為了上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)任意征用農(nóng)村土地，使農(nóng)村耕地面積大大減少，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全。

        3.缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

        城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是要解決就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變城市形象則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。但有些地方片面地理解關(guān)于城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際以及缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，大搞形象工程，城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。

        4.土地價(jià)格“一高一低”，嚴(yán)重偏離土地價(jià)值

        在國(guó)內(nèi)，自從接受城市經(jīng)營(yíng)理念以來(lái)，政府對(duì)土地不同經(jīng)營(yíng)理念所引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可回避的問(wèn)題。我國(guó)城市土地問(wèn)題主要表現(xiàn)在土地價(jià)格“一高一低”，即經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格高，工業(yè)用地價(jià)格低，嚴(yán)重偏離土地價(jià)值，增加了土地資源的浪費(fèi)和土地效益的流失。

        二、造成我國(guó)土地管理問(wèn)題的主要原因

        1.土地制度不夠完善

        一些政府組織為了得到更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，不管不顧地買(mǎi)賣(mài)土地，使得土地的所有權(quán)沒(méi)有明確清晰的認(rèn)知。土地資源管理體制的不夠完善，加上產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度與土地調(diào)查制度等土地管理制度也存在不同程度的問(wèn)題，這讓很多投機(jī)取巧的組織和企業(yè)鉆了空子，非法占用士地，浪費(fèi)了大量的土地資源。

        2.地方政府盲目尋求經(jīng)濟(jì)利益

        地方政府在土地管理過(guò)程中一味地追尋眼前經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視了生態(tài)整體和環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的重要性，造成資源的浪費(fèi)和土地的不合理規(guī)劃，對(duì)土地管理的定位偏差，政府在進(jìn)行土地有效管理改革中，明確規(guī)范了地方政府的土地管理職責(zé)，但是在具體操作過(guò)程中存在有意無(wú)意的不到位。

        3.缺乏監(jiān)督與約束

        在政策發(fā)揮效力的過(guò)程中，缺乏來(lái)自上級(jí)政府部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督與約束和強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)土地管理未與時(shí)俱進(jìn)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地管理上的各種新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，不時(shí)地挑戰(zhàn)地方政府的土地管理能力。這些都是我國(guó)土地資源管理中亟需解決的問(wèn)題。

        三、解決土地管理問(wèn)題的重要途徑

        1.提高土地管理中地方政府的規(guī)范化職責(zé)

        為了盡快遏制土地市場(chǎng)中的問(wèn)題，在短期內(nèi)改善地方政府官員的考評(píng)制度，將土地管理績(jī)效這一指標(biāo)納入政府官員的考評(píng)指標(biāo)之內(nèi)，對(duì)土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對(duì)土地管理過(guò)程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。除此之外，還需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵(lì)，維護(hù)土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

        規(guī)范地方政府的行為，有利于改善中央政府與地方政府間由于土地收益的分配不均而產(chǎn)生的各種矛盾。圍繞分配不均勻的問(wèn)題，在一定程度上減少中央政府的收益比例，將更多的經(jīng)濟(jì)效益交給地方政府，能夠提高地方政府土地管理的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地中央政府要加強(qiáng)保護(hù)力度，對(duì)地方政府的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提高土地配置的效率，同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境考量和群眾滿意度等多維度的考量機(jī)制，積極聽(tīng)取民策民意，提高民眾在土地管理中的參與性與活躍度。

        2.建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度

        土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

        3.加強(qiáng)地籍信息管理

        隨著地籍信息數(shù)字化的推進(jìn)，越來(lái)越多的地籍信息被建成數(shù)據(jù)庫(kù)，利用地籍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理和應(yīng)用。建立和完善地籍信息實(shí)時(shí)更新、地籍信息監(jiān)管、地籍信息對(duì)外服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)及重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，同時(shí)建立地籍信息監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，地籍主管部門(mén)及時(shí)監(jiān)督檢查各類地籍信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。通過(guò)建立地籍信息對(duì)外服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)外提供地籍信息的范圍、內(nèi)容、條件和方式等，以便更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。而建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，能更好地解決地籍信息采集、管理和應(yīng)用中遇到的重大問(wèn)題。

        總結(jié)

        隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，土地的科學(xué)管理成為解決土地供需矛盾的重要手段，必須規(guī)范土地管理加強(qiáng)執(zhí)法力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局，明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)國(guó)家土地所有權(quán)的主體地位，對(duì)城市和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范管理和開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)提高土地資源利用率，優(yōu)化土地資源合理配置。